在钢铁和煤炭行业，企业的市场用工机制，我指出甚至是衰退的，早已衰退到计划经济时期的状态，如果再行错失这次改革的时机，那么企业用人固有的弊端难道就很难根治了，全国政协常委、原劳动社会保障部部长张左己认为，目前去生产能力职工分流安置工作棘手，也反映出有国有企业的改革意识不强劲，历史问题比较突出。这番话出自于2017年2月25日开会的第三届全国社会保障学术大会。目前，钢铁煤炭行业去生产能力，必须分流移往180万职工。2016年2月29日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在国新办举办的新闻发布会上说道，消弭不足生产能力将导致一部分职工被分流移往。

据初步统计，煤炭系统牵涉到大约130万人，钢铁系统大约50万人。会上，张左己讲解了当前去生产能力职工分流移往的现状。他认为，目前分流移往任务较轻的几个省份，钢铁行业以河北、辽宁为最，煤炭行业以山西、黑龙江派。

而必须分流的职工，依然大多数不存在于国有企业，且年龄稍大，工龄偏长，文化程度偏高，技能较为单一。张左己认为，职工分流移往的现状仍不存在一些问题，还包括：其一，安置工作虽然有所突破，但政策实施尚能不做到，地方上只是非常简单克隆国家政策，广泛缺少合乎本地实际的细化可操作者的方案；其二，虽然一些地方需要已完成去生产能力的年度计划，但职工安置工作比较迟缓，没设施同步进行操作者；其三，虽然在移往资金上有所决定，但社会保障显著严重不足。这主要反映在财政奖调补资金受限，企业开销不起自己所必须的费用，同时，低收入的专项资金也严重不足，且失业保险受到政策上的制约，也无法提早用于。

2016年，消弭不足生产能力是供给外侧结构性改革的首要任务，而在消弭不足生产能力的过程中，职工移往的艰难仍不容极强。2016年4月，人社部、国家发改委等七部门《关于在消弭钢铁煤炭行业不足生产能力构建逃脱发展过程中作好职工安置工作的意见》，明确提出了可以多渠道分流移往职工，其中还包括反对企业内部分流，增进转岗低收入创业，符合条件人员可实施内部退养，运用公益性岗位托底帮扶。

但去生产能力带给的职工移往问题仍很棘手。2017年1月23日，人力资源社会保障部举办2016年度第四季度新闻发布会。会上，人力资源社会保障部新闻发言人卢爱红即认为，目前，区域、行业、企业低收入情况的分化趋势也在突显，结构性和摩擦性失业激增，尤其是这两年不足生产能力加快出有清，职工移往的任务十分艰巨。张左己指出，去生产能力职工分流移往的问题背后，主要不存在以下原因：首先，一些企业在观点和态度上依然不存在问题。

有些企业指出本地去生产能力的必要性并不大；有些指出去生产能力是政府的要求，故而职工的移往主要也不应相结合政府；有些心存侥幸，期望需要推迟重开倒闭，再行熬过这一关再说。此外，除了钢铁和煤炭行业的企业市场用工机制，甚至是衰退的，张左己还指出，目前国有企业内职工转岗空间很狭小，尤其是煤炭企业更为严重。张左己建议，不应坚决去生产能力工作的方向，把去生产能力工作的目标和职工安置工作的任务实时实施；制订艰难地区和产业的援助政策，中央要减少财政奖调补资金的总量，低收入创业专项资金要向这些地区和产业弯曲，且失业保险要突破制度障碍，提早发挥作用。国家的社保基金现在的累积应当是相当可观的了，应当使出援助；通过灵活性低收入，政府购买公益性岗位等移往低收入，尤其是移往艰难群体低收入的工作。

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